La participación del gasto de Educación en el PBI durante los últimos veinte años

Las inversiones caen a una tasa equivalente al 6,9% anual, lo que significa una reducción del nivel de inversiones de 30% en 2004 respecto de 1999″. Estos datos son el resultado de un informe realizado por técnicos del organismo, que nos sitúan muy por debajo de la mayoría de los países de la región.

Dicho informe se centra en el análisis de la situación en los últimos veinte años de nuestro país. Del documento se extrae que la proporción del gasto en educación en relación al PBI aumentó gradualmente desde 1984 a la fecha. Pero el nivel de inversión en relación a la actividad económica es muy bajo en comparación con los países desarrollados y aún con la mayoría de países de América Latina.

A su vez los datos registrados al 10 de diciembre señalan claramente que la inversión en educación para 2004 fue un 38% inferior a lo habilitado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

1985-1989

Luego de restablecida la democracia, durante el primer gobierno de Julio M. Sanguinetti, la participación en el PBI del gasto en educación creció significativamente. Paso de 1,7% en 1984 a 2,2% en 1989, período donde también la actividad económica del país creció.

En esta administración el gasto total de ANEP ascendió un 8,8% anual, lo que estuvo asociado a un crecimiento de gastos de funcionamiento destinados básicamente a recuperar las remuneraciones reales y a otro muy pronunciado de las inversiones que crecieron a una tasa acumulativa anual promedio de 2,5%.

1990-1994

En estos años asume el gobierno del Partido Nacional con Luis A. Lacalle. En ese momento el país transcurría por un período de crecimiento económico pero la participación de ANEP en el PBI cayó levemente situándose en 2%.

El informe explica que «esta caída se atribuye básicamente al descenso real de los gastos de funcionamiento, en especial las retribuciones al personal docente y no docente, mientras que las inversiones continuaron creciendo un 9,5% promedio anual». Dicho aumento en las inversiones correspondió a los convenios efectuados por la ANEP para la adquisición de equipamiento. Entre los más importante se encuentra el realizado con España conocido como»Focoex». Junto a éste comenzaron a implementarse proyectos con financiamiento externo tales como el Mecaep, UTU-BID y FAS.

Segundo período de Sanguinetti

Aquí se registra, según el informe, un importante crecimiento de la participación del gasto de ANEP en el PBI, pasando del 2% a 2,6%, en un contexto de crecimiento del PBI de 3% acumulativo anual. «Esto denota un incremento de los recursos destinados a la educación a través de ANEP superior al crecimiento de la actividad económica».

Cabe señalar que el aumento de los recursos ejecutados por ANEP se asocia a las varias transformaciones que se llevaron a cabo durante este período que va desde 1995 a 1999 en todos los niveles de la educación pública. Durante esos años se implementó la extensión de la Educación Inicial, el Plan 96 en el Ciclo Básico de la Educación Media, es decir, la actual reforma educativa, tan rechazada por los sindicatos de la educación, se crearon los Bachilleratos Tecnológicos y se instauraron los Centros Regionales de Profesores para la formación docente. Estos cambios realizados desde la polémica administración del sociólogo Germán Rama dejaron secuelas en profesores, padres y alumnos que hasta el día de hoy siguen movilizándose para que no se extiendan.

Administración de Jorge Batlle

Durante el actual gobierno se preveía que «el gasto total de ANEP en relación al PBI pasaría en 2004 de 2,6% a 2,2%, luego de situarse en 2,7% en los tres años anteriores, en un contexto de caída de la actividad económica, que se revierte a partir de 2003″.

El informe señala que si bien se ha aumentado la proporción del gasto en educación en relación al PBI desde 1984, «el nivel de inversión en educación comparado con la actividad económica es muy bajo si se coteja con los países desarrollados e inclusive los de América Latina».

Según el Informe de Desarrollo Humano 2004, entre 1999 y 2001, el gasto público en educación en Uruguay sobre el PBI se situó en 2,5% muy por debajo de México (5,1%), Argentina (4,6), Brasil (4%), Chile (3,9) y aún Perú (3,3%).

Exceptuando el año 2001 el gasto total de la ANEP cayó sistemáticamente, promediando el 3,1% anual, siendo éste el mayor descenso registrado durante los veinte años analizados. «Las inversiones caen a una tasa equivalente al 6,9% anual, lo que significa una reducción del nivel de inversiones de 30% en 2004 respecto de 1999″ indica el informe.

Para este año se estimaba una pronunciada reducción del gasto real de ANEP a un 7,5%, la mayor restricción registrada luego de 1994. «Dicha caída está asociada principalmente a la fuerte reducción de las inversiones, para 2004 rondaron los 21, 5 millones, mientras que en 2003 alcanzaron los 33 millones de dólares».

Qué recibirá la nueva administración

Los datos registrados al 10 de diciembre de este año señalan claramente que la inversión fue un 38% inferior a lo habilitado para este año por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Según fuentes de la ANEP en enero del corriente, el actual ministro de Economía Isaac Alfie le planteó claramente al director nacional de la Educación Pública, Javier Bonilla, una estrategia de inversión que implicaba reducir el financiamiento de los programas de cooperación internacional cofinanciados por el Banco Mundial y el BID. Es decir el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria (Mecaep) y el Programa de Modernización de la Educación Media y Formación Docente (Memfod).

Esto significa que todos los programas de la administración ejecutaron menos de lo previsto, lo que significa que hoy por hoy todas las obras edilicias que refieren a centros educativos tanto de primaria, secundaria y UTU estén detenidas hasta «nuevo aviso» (ver recuadro adjunto).

En el caso del organismo paralelo Memfod actualmente tiene 15 obras detenidas lo que significa una deuda de 3.313.087 millones de dólares, y debe por incumplimiento de plazos intereses por mora un total de 2.068.807 millones de dólares. Cabe recordar que en su momento la Auditoría Interna de la Nación responsabilizó al Codicen por no destinar las partidas necesarias para el pago de los proveedores.

Actualmente y hasta la fecha el organismo central no ha aprobado ningún tipo de licitaciones ni para obras físicas, ni para equipamientos educativos o informáticos.

Esto dejará consecuencias negativas para el gobierno entrante, entre ellas que no dispondrá de computadoras para la Educación Media y Formación Docente, lo que perjudicará la extensión de la enseñanza de informática del Plan 1996, así lo afirmaron a este matutino fuentes de la actual administración. Pero dicho Plan fue aprobado en los últimos meses para que se expanda el próximo año en los centros educativos. *

Mecaep: 29% menos

Memfod: 43% menos

Terminal de Contenedores: 31% menos

Rentas Generales: 42% menos.