OPP: no hubo ingresos masivos al  Estado y menos en año electoral

En un memo de seis carillas hecho público ayer, la OPP responde a versiones de prensa y señalamientos de la oposición e indica que al 31 de diciembre de 2007 el incremento en cargos ocupados era de 12.227 y que este se explica fundamentalmente en las regularizaciones de una situación «caótica» heredada en contratos precarios con el Estado y por 8.266 contrataciones para la ANEP, entre ellos 6.823 para cargos docentes.

La OPP también señala que todos los ingresos han sido por concurso y se han eliminado mecanismos irregulares de ingreso y de pago, sin ningún tipo de control que «se usaron durante mucho tiempo».

El documento señala que «La primera conclusión global, a partir de un riguroso examen de las cifras, permite afirmar que el número total de cargos ocupados no registra alteraciones sustantivas hasta el 31.12.07, ni tampoco cabe prever que las tendrá en el resto del período del actual gobierno. Sí se verifican, en cambio, transformaciones cualitativas importantes».

Agrega que «se ha producido un cambio en la distribución por grandes áreas: los Gobiernos Departamentales y los Entes Autónomos no han tenido modificaciones cuantitativas significativas, pero al pasar ASSE desde la Administración Central al régimen previsto en el artículo 220 de la Constitución, y al incrementar sustantivamente la ANEP sus RRHH, se ha verificado un cambio en el peso relativo de ambas áreas».

«El incremento global del número total de cargos ocupados es 12.227 al 31/12/07, y comparado con igual fecha de 2004, se explica fundamentalmente por las naturalizaciones o regularizaciones de las situaciones heredadas, del orden de los 6.500 cargos, fundamentalmente de becarios, pasantes y otras categorías, y de profesionales y técnicos en el MSP, autorizados por los artículos 7 y 272 de la última Ley de Presupuesto, respectivamente; y por el incremento mencionado en ANEP, de 8626, de los cuales 6823 son cargos docentes» explica la OPP.

La dependencia gubernamental indica que en realidad «se produjo una disminución de los cargos ocupados en el resto del Estado hasta el 31.12.07, si excluimos las 6.500 regularizaciones y el aumento en ANEP en 8.626 (que en conjunto superan los 15 mil), del orden de los 3.000 cargos».

 

Caos heredados

El informe de la OPP hace especial énfasis en la necesidad de regularizar situaciones heredadas de vínculos precarios de todo tipo con el Estado: «Se debe tener en cuenta que las regularizaciones o naturalizaciones constituyen la racionalización realizada por la actual administración, a través de las leyes presupuestales, del desorden recibido con vínculos de toda naturaleza y en los más diversos encuadres legales, en blanco o en negro, en los que el Estado invertía cuantiosos recursos, y que, en general, habían carecido de mecanismos de selección objetivos y transparentes, amén de arrastrarse durante extensísimos períodos».

«En cuanto a las cantidades ­indica­ la ONSC registra 5.387 regularizaciones aunque la información es incompleta porque no la remitieron todos los incisos y el MSP operó la regularización de profesionales y técnicos, contratados al amparo del artículo 410 de la ley 16.170 de 28 de diciembre de 1990. Por ello, en buena medida, la inmensa mayoría de los vinculados como no funcionarios en la categoría «Otros» desciende, en dicho Ministerio, en 1.154 y, simultáneamente, el escalafón A de funcionarios profesionales aumenta en 1.111, y el Escalafón D especializado en 813″.

«En los cómputos posteriores al 31.12.07 ­agrega­ también deberán ser incorporadas otras situaciones, fundamentalmente la naturalización de las contrataciones de las Comisiones de Apoyo al MSP. En efecto, la ley 17.930 de Presupuesto autorizó, en su artículo 293, la creación de hasta 5.170 cargos asistenciales y de apoyo para incorporar dicho personal contratado al MSP y previó la transferencia de recursos ­que ya destinaba­ para ello.

La OPP destaca que «es necesario tener en cuenta que la política de la actual Administración ha sido exigente en materia de regularizaciones. No sólo funcionaron comisiones paritarias que analizaron caso por caso en la Administración Central, sino que además fueron públicas las decisiones adoptadas por el Directorio de Antel para no ceder a presiones, como en los casos de los denominados guardahilos o ante la demanda de incorporar a su plantilla los trabajadores de Accesa SA (call center)». Este reordenamiento de la caótica situación inicial, producto del bloqueo del ingreso a la función pública durante muchísimos años y de su elusión a través de la vinculación y pago por múltiples e ingeniosos sistemas, no puede ni debe computarse como un «crecimiento del gasto público» (los recursos se usaban)».