Comunas al borde del nocáut: Artigas y Rivera con más de 100% de déficit

Una investigación efectuada por LA REPUBLICA sobre el resultado de las rendiciones de cuentas de 1999 en todo el país demostró que hay departamentos cuyo déficit supera los ingresos. Rivera, por ejemplo, cerró su gestión en 1999 con un 140.6% de déficit, Artigas con un 118.8% y Rocha con un 97%. Los tres tienen un bajo nivel de recaudación propia y el gobierno central les aporta el 28% de los ingresos en el primer caso, el 40% en el segundo y el 13% en el tercero. Sin esos recursos externos, ninguna de dichas administraciones tendría posibilidades de subsistir.

De hecho, el gobierno nacional cubre un promedio del 25% de los recursos de las intendencias del interior y no realiza aportes a la capital del país. El departamento que obtiene el porcentaje menor es Maldonado, al cual el gobierno central le cubre el 8% de sus recursos, lo que equivale a una transferencia de 7.449.036 dólares. Maldonado obtiene esto a pesar de ser el departamento del Interior que más recauda (90.382.145 dólares), 3.5 veces menos que Montevideo aunque su población es apenas una décima parte de la que habita la capital (4.03% de la población del país frente a 42.51% de Montevideo).

Si el gobierno central otorgara a Montevideo el 5% de sus ingresos, tres puntos menos que el departamento del Interior que menos recibe, la capital no tendría déficit. A su vez, si el gobierno nacional no hiciera aportes a las intendencias del Interior, su déficit sería insalvable.

Beneficio momentáneo

Este año Montevideo recibirá ayuda del gobierno nacional por primera vez desde 1990, cuando el Frente Amplio asumió la titularidad de la IMM. El gobierno encabezado por Jorge Batlle resolvió beneficiar a la capital devolviéndole los tres puntos de aportes patronales que la diferencian con el resto del país. Hasta el momento, Montevideo pagaba el 19.5% de aportes patronales frente al 16.5% de los departamentos del Interior.

El presupuesto quinquenal de Batlle corrige esa situación pero solamente hasta el año 2005, cuando la diferencia volverá a cobrar vigencia.

Esta devolución implica que el gobierno nacional transferirá a Montevideo 16 millones de dólares en el quinquenio, un 2.13% de los 752 millones de dólares obtenidos por el Congreso de Intendentes para todo el país. Los otros 736 millones serán repartidos entre las 18 comunas restantes. Aparte de esa cantidad las intendencias del Interior reciben las obras de caminería rural del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. En Montevideo, que tiene la segunda población rural del país después de Canelones (83.748 habitantes), la caminería está a cargo de la Intendencia.

Lo mismo sucede con el saneamiento, que es efectuado en la capital mediante un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) pagado con recursos propios, mientras en el Interior está a cargo de OSE, que cobra una tasa de saneamiento para su conservación.

Colorados en crisis

La situación deficitaria de las intendencias del país golpea particularmente a las administraciones coloradas. Tomando en cuenta el partido que gobernaba cada departamento en 1999, se concluye que seis de las siete intendencias coloradas tenían un déficit mayor que Montevideo. Las tres en peor situación económica eran coloradas (Rivera, Artigas y Rocha), seguidas de las nacionalistas Treinta y Tres (82.5%), Cerro Largo (72.4%) y Tacuarembó (71.1%).

Allí aparecen nuevamente los colorados con un déficit del 52.2% en Canelones y un 41.2% en Florida, Durazno (blanco) con el 35.6%, Río Negro (colorado) con el 31.8%, Flores (blanco) con el 22.8% y en 12º lugar Montevideo con un 21.5% de déficit acumulado sobre sus ingresos propios anuales en 1999. Por debajo de la capital se ubican Soriano (blanco) con el 10.3%, Salto (colorado) con el 9.9% y Colonia (blanco) con el 7.4%. Los únicos departamentos libres de déficit responden al Partido Nacional y son Lavalleja, Maldonado, Paysandú y San José.

Departamento privilegiado

La mayoría de los departamentos mantiene un paralelismo entre sus ingresos y su cantidad de habitantes pero Canelones, Maldonado, Rivera y San José constituyen excepciones. San José tiene el 3.06% de la población del país pero percibe solamente el 2.15% de los recursos que se reparten entre todas las intendencias. Lo mismo sucede en Rivera, donde el 3.11% de la población nacional recibe el 1.74% de los ingresos y en Canelones, donde habita el 14% de los uruguayos pero se recauda el 9.77% de lo obtenido por los municipios.

En Maldonado la situación es a la inversa porque allí vive apenas el 4.03% de los uruguayos pero la Intendencia obtiene el 11.26% de los ingresos del país, la mayor cantidad después de Montevideo, donde vive el 42.51% de las personas y no se recibe ayuda del gobierno nacional.

De los ingresos propios que tienen los departamentos del interior del país, gran parte es otorgada por el gobierno nacional. El más beneficiado en ese sentido es Artigas, cuyos recursos provienen en un 60% de la recaudación y en un 40% de aportes nacionales.

Es seguido por Cerro Largo, al cual el gobierno central le cubre el 36% de los ingresos, Paysandú con un 33%, Soriano con el 30%, Treinta y Tres con el 29% cubierto por recursos nacionales, Tacuarembó, Salto, Rivera y Río Negro con el 28%, Durazno con el 26%, Flores con el 25%, Florida y Lavalleja con el 23%, San José con el 22%, Canelones con el 17%, Rocha con el 13% y Maldonado con el 8%.

Pero mientras el 8% de Maldonado equivale a 7.449.036 dólares, el 40% de Artigas significa 6.694.043 dólares, 754.993 dólares menos que lo que el gobierno le da al departamento más rico del país. El que más recursos nacionales se lleva es Canelones, que recibe 12.963.153 dólares y el que menos obtiene es Flores, adonde van 2.303.805 dólares. Por debajo de este departamento se ubica solamente Montevideo, que no tiene recursos fuera de los propios.