IRPF, un tributo incorporado a la legislación hace casi medio siglo

La primera vez que el IRPF fue integrado al cuerpo legal de la República data de 1960, cuando promediaba el primer gobierno del Partido Nacional en el siglo XX.

La instauración del gravamen se instrumentó a través de la Ley 12.804, del 30 de noviembre de aquel año, cuando el ministro de Economía era Juan Eduardo Azzini, y la recaudación efectiva del impuesto llevó dos años en comenzar a materializarse debido a dificultades prácticas con su liquidación. En el Proyecto de Ley de Rendición de Cuentas del año 1972 se incluyó un artículo sustitutivo del contenido original del artículo 30 de la Ley 12.804, que definía el concepto de «rentas brutas» a ser gravadas por el ahora cuestionado tributo. Entre los siete incisos de dicho artículo, que establecían la totalidad de ingresos categorizados como renta gravable, el inciso «B» refería a las pasividades y las definía de la siguiente forma: «Las jubilaciones, pensiones, retiros y las asignaciones alimenticias que deban servirse por sentencia judicial o por convenio homologado judicialmente».

Esa redacción cobró vigencia con la sanción parlamentaria del Proyecto de Rendición de aquel año, que antes fue aprobado por el Consejo de Ministros, integrado entonces por el senador Sanguinetti, uno de los actuales promotores de la derogación del IRPF aplicado a los pasivos.

La Rendición de Cuentas de 1972 también incluyó otras modificaciones a la redacción original del IRPF. Una de ellas correspondió al artículo 31 de la Ley 12.804, que definía el concepto de «renta neta» para fijar deducciones al impuesto, y en su inciso «A» fue plasmada la referencia a las pasividades. «Para determinar la renta neta, se computarán como deducciones: A) Los aportes jubilatorios y otros descuentos legales de previsión social que correspondan a las rentas de esta categoría», reza su redacción definitiva.

El IRPF siguió vigente hasta el último día de 1973 y ningún otro tributo de lógica similar fue utilizado para reemplazarlo. Hasta que en 1982 la dictadura, en pleno declive político tras la quiebra de la recordada «tablita», creó el Impuesto a las Retribuciones Personales. Este tributo, que en el momento más delicado de la crisis financiera de 2002 llegó a gravar las pasividades con hasta el 20% de los montos percibidos por los titulares, fue derogado el año pasado por el gobierno del Frente Amplio al momento de entrar en vigor el actual IRPF.

 

La oposición, Vázquez y el IRPF

La responsabilidad ejecutiva de Sanguinetti en el gobierno de Bordaberry en ocasión de elaborarse la Rendición de Cuentas de 1972, en contraste con su actual rol de detractor del IRPF a los pasivos en tiempo de gobierno de izquierda, fue recordada la semana pasada por el diputado socialista José Luis Blasina durante una acalorada sesión en el Parlamento.

En el marco de un fuerte debate entre parlamentarios de los partidos Nacional y Socialista (PS), originado en una crítica de la conducción socialista contra la actuación de la ministra de la Suprema Corte de Justicia, Sara Bossio, Blasina rechazó enérgicamente la «igualación» realizada por la oposición «de situaciones jubilatorias de ex presidentes con el caso de la futura jubilación del actual presidente».

Según explicó Blasina a LA REPUBLICA, «no se pueden comparar porque son radicalmente distintas», valoró el representante del PS. «Tabaré Vázquez está absolutamente de acuerdo con que se le descuente el IRPF, mientras que los ex presidentes (Sanguinetti, Jorge Batlle y Luis Lacalle) presentaron recursos, se asociaron a la campaña contra el IRPF y en especial con la campaña contra el IRPF a los jubilados», evaluó.

Blasina afirmó que es «absolutamente falso» sostener que con el cuestionado gravamen «se van a ver perjudicados los jubilados de menos recursos», ya que si «eventualmente (el IRPF a las pasividades) fuera derogado, solo dejarán de pagar los que hoy pagan» el tributo «y no será afectado el tramo de jubilaciones más bajas», razonó el diputado. «Y se seguirán aplicando los ajustes constitucionales a jubilaciones y pensiones», agregó.

En la citada sesión parlamentaria, Blasina lamentó con énfasis las manifestsaciones realizadas días atrás, en Radio El Espectador, por el ministro de Corte, Hipólito Rodríguez Caorsi, quien concurrió personalmente a los estudios de la emisora donde fue entrevistado por el periodista Emiliano Cotelo.

«Los abogados empezaron a ponerse muy nerviosos, la prensa empezó a ponerse muy nerviosa y los políticos empezaron a ponerse muy nerviosos», expresó Rodríguez Caorsi, al explicar al aire el contexto en el que fueron adoptadas los controvertidas fallos acerca del IRPF, señaló Blasina.

Acto seguido, cuando el periodista le preguntó al magistrado si la «gran inquietud» pública en torno al asunto había influido en la celeridad con que fueron emitidos los dictámenes, Rodríguez Caorsi «respondió que sí», según recordó Blasina. «Esas fueron las presiones que hubo sobre la Corte», lamentó el legislador socialista.