Balances y perspectivas de la primera gestión gubernativa del Frente Amplio

Desde que asumió el mando Vázquez perfiló cuáles serían los ejes al inicio de su gestión: la política de Derechos Humanos, el Plan de Emergencia, la integración regional y la apertura a nuevas inversiones.

Instalado en el Hotel Presidente a poco de ser electo, Vázquez definió los primeros proyectos a ser presentados al Parlamento, la integración del staff gubernamental y exploró acuerdos con la oposición que al final no prosperaron.

Con un panorama de relativa calma en lo económico -crecimiento y acuerdo con el FMI firmado en abril- el Presidente mantuvo contactos abiertos con la población (en cuatro oportunidades el Ejecutivo sesionó en el interior con el Consejo de Ministros: Zapicán-Lavalleja; Bella Unión-Artigas; Pando-Canelones; Villa Soriano-Soriano) y un fluido relacionamiento con las Fuerzas Armadas. En ambos casos los resultados fueron evidentes: Vázquez mantuvo en alto su índice de popularidad y obtuvo logros significativos en el tema detenidos desaparecidos.

Fue en Zapicán, donde el Ejecutivo presentó el Presupuesto Quinquenal. Allí, Vázquez relacionó lo expuesto en el presupuesto con las cinco direcciones programáticas de la campaña electoral: salud, educación, empleo, infraestructura y seguridad pública.

En junio durante la Cumbre de Presidentes del Mercosur en Asunción, Tabaré Vázquez fue designado presidente pro témpore del bloque. Durante su gestión se concretó la integración de Venezuela como quinto miembro y se aprobó la constitución del Parlamento regional.

La agenda internacional del gobierno Uno de los aspectos más destacados fue la negociación que el Primer Mandatario efectuó para modificar artículos del recientemente aprobado, «Tratado de Protección de Inversiones con Estados Unidos».

Pero la agenda internacional de Vázquez se exhibió en su verdadera magnitud en octubre con el viaje a Europa cuando, acompañado por siete de sus ministros, recorrió España, Alemania, Italia y Francia, en busca de inversiones.

La política sobre derechos humanos -comandada personalmente por el Secretario de la Presidencia Gonzalo Fernández- tuvo un vuelco especular cuando el 29 de noviembre se encontraron los primeros restos humanos en la chacra de Pando, en el lugar señalado por la Fuerza Aérea. Luego, el 3 de diciembre, en el Batallón Nº 13, se produjo el segundo hallazgo de un cuerpo entero, primero en una unidad militar. Pocos días después, dentro del mismo predio castrense, se encontraron más restos dentro de un enterramiento secundario.

La actividad gubernativa se completó este año con una intensa actividad ministerial (no incluye Economía ni Industria, resúmenes ya efectuados en la sección Economía de este diario el día sábado):

 

Ministerio de Trabajo

Los Consejos de Salarios urbanos y rurales, la negociación colectiva, el aumento del salario real, la baja conflictividad, el aumento de afiliaciones de trabajadores al BPS, son algunos de los «puntos positivos». La adopción de políticas de empleo, las mejoras en la inspección laboral y el fortalecimiento de las relaciones entre empresarios y trabajadores, son algunos de las asignaturas «pendientes», según dijo a LA REPUBLICA el ministro de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Eduardo Bonomi.

Como un logro, destacó los Consejos de Salarios, ya que sólo en 4 grupos se tuvo que laudar, mientras que en los demás se logró acordar.

Con relación al aumento del salario real, se registraron las mayores cifras de los últimos 11 años, con un 3,5% en promedio, lo que el secretario de Estado catalogó como «muy importante».

También señaló como un punto alto los «bajos niveles de conflictividad», ya que en el 2005 se registró el menor guarismo de los últimos 11 años, además de ser sensiblemente más cortos en duración y en pérdida de jornadas laborales.

En contrapartida, Bonomi mencionó el aumento en las ocupaciones de locales de trabajo aunque destacó una «mayor calidad» en el logro de acuerdos.

En otro orden, afirmó que el aumento de los trabajadores afiliados al Banco de Previsión Social (BPS), hizo que se llegara «a índices históricos», con un millón 100 mil inscriptos, de los cuales 110 mil se llegó en los últimos 10 meses. Por primera vez, hay 106 mil afiliados en el sector rural y 46 mil domésticas, lo que significa un «récord».

Otro de los puntos positivos que marcó el ministro fue la aprobación de una ley de fuero sindical.

Bonomi indicó que en 2006, se dará la discusión sobre 4 temas fundamentales: la negociación colectiva (para que sea por empresa), salario mínimo por decreto, la ley de Consejos de Salarios y la modificación a la ley de libertades sindicales.

Además existe una idea de implementar, un carné para los trabajadores rurales; el apoyo de actividades empresariales de pequeñas, medianas y grandes; seguir con la «recuperación» de empresas por sus trabajadores (a través de convenios con Venezuela, como ser en el vidrio, Funsa, Midover’s).

Concluyó Bonomi diciendo que «cumplimos con las prioridades previstas, pero hay que cambiar el eje de las relaciones laborales del país, reconociendo el derecho de los trabajadores y generando el fortalecimiento de las cámaras empresariales para tener un relacionamiento cámaras-sindicatos mejor».

 

Ministerio de Educación y Cultura

Esta cartera (MEC) posee una hetereogeneidad en sus cometidos. Tiene funciones en la educación nacional, innovación en ciencia y tecnología, promoción cultural y artística, en el sistema de medios de comunicación estatal y una política de defensa judicial de los intereses del Estado.

Entre sus objetivos se encuentra la promoción de la innovación de la ciencia y la tecnología al servicio del desarrollo del país, cuya inversión fue triplicada. En ese sentido, fue implementado un programa de jóvenes investigadores en el sector productivo. Extendió el programa de clubes de ciencias y aumentó los recursos para el Programa de Desarrollo Tecnológico (PDT). Este año se creó el gabinete ministerial de la innovación para definir un plan estratégico nacional, que será presentado en febrero del 2006.

El MEC coordinará con los diversos actores de la educación la implementación de un nuevo sistema nacional educativo.

En tal sentido, se implementó el Plan Nacional de Lectura, y el programa de Educación y Trabajo, destinado a jóvenes de entre 15 a 20 años que no estudian ni trabajan.

Se avanzó en la elaboración en un diseño curricular dirigido a personas de 0 a 3 años. Habrá un proceso de evaluación de instituciones terciarias privadas.

En este año, se producirá un debate educativo nacional de carácter ciudadano, amplio y participativo en todo el país. Las propuestas que surjan servirán para la elaboración de una nueva ley de educación.

Uno de los cometidos del MEC será facilitar al desarrollo de toda la expresión cultural como manifestación de la identidad nacional. A modo de ejemplo, este ministerio editó una publicación con contenido cultural nacional que se distribuyó en forma gratuita en más de 330 localidades nacionales. Continuará registrándose la experiencia de la apertura de los museos por la noche.

Propusieron fortalecer los medios de comunicación del Estado, a través del Sodre y Tveo, incluyendo un mejoramiento organizativo, con la aplicación de reestructuras, valoración de equipamiento, y en la programación se pone un fuerte énfasis en la información como aporte al conocimiento ciudadano.

En cuanto al respeto y la vigencia de los derechos humanos, fue creada u
na dirección que viene trabajando en un plan de educación en derechos humanos. El MEC trabaja en el tema de «Memoria, Verdad y Justicia» de nuestro pasado reciente. Será implementada una investigación y una capacitación en temas de memoria, al igual que la creación de un museo virtual referido a este aspecto.

Otro de los objetivos trazados por esta secretaría será el «fortalecimiento del Estado de derecho», para lo cual se creó el área de Asuntos Constitucionales, legales y registrales. Se efectuó un primer diagnóstico sobre los juicios a los que enfrenta el Estado, y se diseñó una estructura de mejora de gestión a fin de evitar la pérdida de las demandas judiciales.

De las 17 unidades ejecutoras del MEC, hubo una coordinación en 6 áreas para simplificar la tarea. Fueron creadas unidades de gestión transversales en informática, relaciones internacionales, recuperación edilicia, comunicación interna y mejora continua de atención al público.

En 2006, será implementado un programa piloto de un sistema integrado de gestión de recursos humanos, que de resultar positiva se trasladaría al resto de los ministerios.

 

Turismo y deporte

Las autoridades del Ministerio de Turismo y Deporte consideran positivo el balance de gestión de esta secretaría. Sostienen que se iniciaron procesos de cambios profundos en ambas áreas.

En Turismo se destaca la creación del Consejo Nacional de Turismo, como una herramienta para apoyar la definición de políticas nacionales o de estado en esa materia.

Por otro lado, destacaron la visualización de que el potencial turismo que habrá en los próximos años, tendrá un alto crecimiento en el componente extra regional, «que comienza a descubrir la potencialidad de la propuesta turística uruguaya», dijo a LA REPUBLICA el subsecretario Alberto Prandi.

Pretenden imponer una estrategia que rompa definitivamente con la estacionalidad y desarrollar la actividad turística en los 19 departamentos del país.

El 2005, fue el año preparatorio para el desarrollo de las políticas de turismo social que tendrá su plena fuerza en el año 2006.

En materia de deportes, se inició la recuperación de las plazas de deportes, el mejoramiento de las estructuras del fútbol infantil y la complementación de las políticas de playas involucrando al turismo y al deporte como una sola unidad indisoluble.

 

Ministerio de Vivienda

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Mvotma) cumplió con los objetivos trazados, que significó «poner la casa en orden», y proyectar los cambios que esta secretaría implementará a partir este año.

Desde el punto de vista de la vivienda, este ministerio puso en marcha las obras de los distintos conjuntos habitacionales cuya paralización de actividades se produjo por falta de pago. Se resolvió que los nuevos proyectos no emplearán los denominados «núcleos básicos evolutivos», por considerar que no constituyen una solución habitacional digna. Las autoridades están reprogramando la actividad de la vivienda para este año con un presupuesto mejorado en $ 600 millones. Implementará políticas de alquiler o venta de vivienda, teniendo en cuenta que en el país existen unas 200 mil viviendas que no están ocupadas.

Por su parte, la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial está elaborando un proyecto de ley de ordenamiento territorial que será puesto a consideración por el Parlamento en los primeros meses del 2006.

En el tema medioambiental, este ministerio es exigido por las políticas productivas que viene aplicando este gobierno. Esto llevará a numerosos análisis de impacto ambiental para las nuevas inversiones. Esta secretaría hizo un llamado a 30 técnicos ambientales, para lo cual se inscribieron más de 500 personas.

La Dirección Nacional de Medioambiente tendrá un incremento presupuestal del 70%. Hay un reordenamiento de las oficinas del Interior, en coordinación con el Banco Hipotecario y OSE, organismos dependientes de dicho ministerio.

En OSE, se percibió la necesidad de implementar fuertes inversiones, tanto en la tercera línea de bombeo, que tiene muchas pérdidas, y terminar el saneamiento para la ciudad de Fray Bentos, a través de una negociación con la empresa Botnia.

 

Ministerio de Ganadería

El subsecretario del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ernesto Agazzi catalogó como lo más positivo de la gestión de esta cartera, su participación para la conformación del Consejo de Salarios Rurales, donde por primera vez en este sector quedó conformado el tripartidismo. Esto conllevará al mejoramiento de las condiciones de salarios de los trabajadores rurales, «que hoy no se ve, pero que en poco tiempo, sí», expresó Agazzi.

Esta secretaría destacó la medida de mantener la producción de azúcar y el planteo de impulsar la agroenergía, con la producción de alcohol carburante y de azúcar por parte de Calnú. «Hay un ingenio azucarero nuevo con la participación de Ancap y la Corporación para el Desarrollo, que permitirá cambiar la problemática regional», acotó Agazzi.

En cuanto a la producción de carne, el jerarca destacó que «habrá una iniciativa mayor para implementar un proceso de trazabilidad en estos productos»

Para ello, se envió un proyecto de ley al Parlamento, que determinará la obligatoriedad de la identificación electrónica de los animales destinados al consumo humano. Al ternero que nazca en la primavera del 2005 y el invierno del 2006, se le deberá colocar un chip el que transmitirá información a un sistema de recepción de datos.

Es así que Uruguay se convertirá en el país en el continente donde los productores de forma obligatoria deberán instalar el chip a los animales, lo que permitirá visualizar en una pantalla on line, la identificación y el movimiento del ejemplar, y su posterior ingreso a los frigoríficos.

La introducción de esta tecnología será financiada a través de un fondo conformado por un aporte que deberá hacer los productores por cada animal faenado.

 

Ministerio del Interior

Una de las primeras medidas que tomó el Ministerio del Interior fue volver al sistema de Comisarías de Montevideo y eliminar la anterior distribución en zonas, cuyo resultado fue evaluado en forma negativa.

Se inicia una reestructura de personal y medios de la Dirección de Seguridad, reasignándosele personal, vehículos y medios logísticos, de acuerdo al volumen de trabajo y según el índice delictivo de cada seccional policial.

La Dirección Nacional de Bomberos adquirió por primera vez en su historia, 10 vehículos cisternas para optimizar su labor. Se formaron varias comisiones de seguridad. Una de ellas, la Comisión de Seguridad en el Transporte, propuso el Operativo Bus Seguro, que ya está en práctica con dos móviles especialmente destinados a reducir los delitos contra este medio de transporte.

También se dispuso un patrullaje preventivo coordinado con efectivos a caballo de la Guardia de Coraceros en horarios y días preestablecidos. A partir del diálogo con los vecinos del Complejo Euskal Erría, se reorganizó y potenció el servicio de seguridad brindado por la seccional nº 15.

Este 2005 fue un año récord en incautación de cocaína con 55.643 kilogramos.

Además, se puso en marcha el Observatorio Nacional de la Criminalidad y la Violencia. Por primera vez se realiza el ingreso por concurso a la Policía Nacional. El Ministerio del Interior cataloga como «ampliamente satisfactorio» el resultado de la implementación de la Ley de Humanización y ModernizaciÃ