La reforma del Consejo de Seguridad de la ONU

El 14 de setiembre se reúne la Asamblea General de la ONU, en lo que será a la vez la celebración del 60º aniversario de su fundación por parte de los 51 estados miembros en San Francisco el 26 de junio de 1945. Se debatirá el informe del secretario general Kofi Annan que toma en cuenta en parte las 101 propuestas formuladas por el Grupo de Alto Nivel (High Level Plane), un colectivo de 16 personalidades convocadas para analizar los temas de la seguridad colectiva y los objetivos de desarrollo del milenio. Del grupo formaban parte dos latinoamericanos: el brasileño João Baena Soares y el uruguayo Enrique Iglesias.

 

Fortalecer a la ONU

Nuestro compatriota efectuó una exposición sobre «Propuestas desde Naciones Unidas para un nuevo orden mundial» en una actividad desarrollada en la cancillería el día 23, con la participación además de representantes de Brasil, Argentina, Paraguay y Chile, del canciller Reinaldo Gargano y del ex canciller Sergio Abreu.

Iglesias identificó seis categorías de amenazas, ligadas entre sí, que debe enfrentar la humanidad, a saber: amenazas económicas y sociales, lo que abarca situaciones de pobreza, enfermedades infecciosas y degradación del medio ambiente; conflictos entre estados; conflictos internos, con inclusión de guerras civiles, genocidios y otras atrocidades; armas nucleares, radiológicas, químicas y biológicas; terrorismo en sus diversas formas; delincuencia transnacional organizada. Estas amenazas contra la seguridad no conocen fronteras, están interrelacionadas y deben ser enfrentadas por las instituciones globales, regionales y nacionales. Ningún estado queda fuera. Todo el mundo depende de todo el mundo. De aquí se desprenden importantes recomendaciones sobre el uso de la fuerza, que veremos en próxima nota.

Una responsabilidad fundamental en relación a estos problemas globales recae sobre la ONU y sus organismos, en particular la Asamblea General, que debe ser fortalecida en sus atribuciones. Este tema, que nutrirá en buena medida el contenido de la Asamblea General, requiere esencialmente -subrayó Iglesias- vencer las tentaciones unilaterales, afianzar el multilateralismo, y sobre todo contar con la voluntad política de los estados miembros. Se destaca la propuesta, contenida en el informe del secretario general, de disolver la Comisión de Derechos Humanos en su forma actual y reemplazarla por un Consejo de Derechos Humanos que tendría similar categoría al Ecosoc (Consejo Económico y Social), el cual sería elevado a la condición de órgano coordinador central para el desarrollo y se vería afianzado con un compromiso de aumentar la ayuda para el desarrollo a un 0.7% del PBI y la cancelación adicional de la deuda para los países más endeudados.

 

Las fórmulas A y B

En este cuadro cobra trascendencia la reforma proyectada sobre la estructura del Consejo de Seguridad. Por cierto que este tema logró la mayor repercusión internacional y alcance mediático. Tiene además otra característica: es el único sobre el cual, a pesar de deliberaciones muy prolongadas, el Panel de los 16 no logró acuerdo y presentó dos fórmulas que serán sometidas a la Asamblea General.

Actualmente el Consejo de Seguridad se compone de 5 miembros permanentes con derecho a veto (EE.UU. ,Gran Bretaña, Francia, Rusia y China) y 10 miembros no permanentes, rotativos y sin derecho a veto. Como es sabido, Brasil, la India, Alemania y Japón están desplegando una intensa campaña para pasar a integrar el Consejo como miembros permanentes, lo que suscita apoyos y rechazos mezclados. Francia, Rusia y Gran Bretaña apoyan a los cuatro, China respalda a Alemania y rechaza a Japón, EE.UU. apoya exclusivamente a Japón. La fórmula A añade 6 nuevos miembros permanentes (2 de Asia, 2 de Africa, 1 de Europa y 1 de América) y agrega 3 miembros no permanentes pero si una nueva categoría de 8 puestos con un mandato renovable de 4 años y un nuevo asiento no permanente por 2 años no renovable. Por las dos vías se llegaría a 24 miembros, 6 para cada área geográfica (Africa, Asia y Pacífico, Europa y América), pero no se modificaría un ápice el derecho de veto.

 

Quórum de votación

Cuando se creó la ONU en 1945 con 51 estados, el Consejo de Seguridad se integró con 5 miembros permanentes (que se mantuvieron estos 60 años) y 6 no permanentes. El único cambio se verificó el 17 de diciembre de 1963, elevando el número de no permanentes de 6 a 10, tomando en cuenta que por efectos de la lucha anticolonialista desde 1960, 29 países obtuvieron la independencia e ingresaron como estados miembros. Ahora, para modificar la Carta se requieren 2/3 de los 191 votos, o sea 128. A primera vista, parece difícil. *