Los salarios docentes: la gran prioridad del gobierno del Frente Amplio

La herencia de años de discriminación a la educación.

El programa de gobierno del Frente Amplio le ha asignado a la educación un rol protagónico en materia de estrategia de largo plazo.

Este proyecto viene desde muy atrás, cuando el Frente Amplio apoyó la iniciativa que un conjunto de gremios de la educación, respaldados por el PIT-CNT, habíamos tomado la iniciativa en 1994 de proponer la inclusión en la Constitución de la República de un artículo que obligara a destinar a la educación pública el 4,5% del Producto Bruto Interno.

En aquella época elaboramos un documento que propiciaba esta reforma incluyendo como eje central del gasto a la ANEP y la Universidad y sumando otros gastos educativos del sector público para llegar a dicho 4,5% del PBI.

Pasaron desde entonces muchos años en que el gasto educativo se mantuvo casi estancado y muy lejos de ese 4,5, sin llegar siquiera al 2,5% del PBI.

A fines de la década de los 90 el gasto educativo apenas llegaba al 2,6%.

Y de allí en más vino la caída del gasto como muestra la gráfica 1 hasta 2004 (salvo el pico de crecimiento en 2001, pero siempre lejos del 4,5.

(Ver gráfica 1)

 

Lo que hizo este gobierno

Es a partir de este gobierno, como igualmente lo muestra la gráfica 1 que el gasto educativo despega en constante crecimiento hasta llegar en 2009 al 4,5% del PBI que significan 1.500 millones de dólares una cifra que casi triplica el gasto al comenzar el gobierno.

En esta estrategia de aumento del gasto educativo, que se concentra 90% en los organismos rectores de la política educativa pública (ANEP y Universidad de la República), se incorpora una importante cantidad de otros programas educativos del Estado.

Entre ellos sin duda cabe destacar el Plan Ceibal uno de los proyectos más ambiciosos de este gobierno en materia de su visión de largo plazo que supone, como sabemos: una computadora: un niño.

El manejo universal de las nuevas herramientas de trabajo, de comunicación y de desarrollo es un factor clave en el futuro de la igualdad social.

Pero volvamos ahora al gasto en ANEP y Universidad.

Sin duda que la primera etapa de este proceso de dignificación de la educación pública expresada en la mejora presupuestal, debía tener como prioridad absoluta la mejora de los salarios docentes.

Porque no hay desarrollo sin universalización e igualdad en el acceso a la educación, no hay igualdad en el acceso a la educación sin recursos suficientes, no hay mejora de la calidad del sistema sin un cambio sustantivo en el salario de los maestros y profesores.

 

Los salarios docentes

Por ello el programa de gobierno del FA propuso recuperar un 20% de salario real para todos los trabajadores y trabajadoras (lo perdido durante la administración Batlle) y que en el caso de la educación pública que ese crecimiento fuera mayor.

El gráfico 2 nos muestra los aumentos salariales en la ANEP, desde 2005 a 2009 para los maestros y profesores titulados grados 1 (de ingreso), 4 y 7 (de final de la carrera docente).

(Ver gráfica 2)

Es clara la gráfica:

* Durante el período que va de 1994 al 2000 (época de la reforma Rama que es en gran parte responsable del desastre educativo que heredó este gobierno), los salarios crecen muy levemente, y es especialmente lento en el grado 7, es decir en los grados mayores, transformándose en un desestímulo a la carrera docente.

* Una caída abrupta durante la crisis 2000 a 2004.

* Una recuperación muy relevante cercana al 40% en los años de este gobierno.

También este gobierno tuvo preocupación por el deterioro de la carrera docente que había significado un achatamiento de la misma.

Por ello, en este contexto de crecimiento del salario docente, dio un mayor empujón a los grados más altos.

Mientras que la relación entre grado 7 y grado 1 que históricamente era de 8% por grado, es decir un 60% aproximadamente de diferencia entre dichos grados, en el período de la reforma Rama había bajado en el año 2000 a 36% de diferencia tan solo.

En 2009 había recuperado valor hasta llegar a 64%. Y no porque bajara el salario grado 1 (que como muestra la gráfica 1 aumentó en casi 40%, sino porque se dieron mejoras adicionales de estímulo a la carrera docente.

Estas mejoras salariales han tenido un importante impacto sobre el consumo y el nivel de vida de los docentes.

Tomemos como ejemplo dos jóvenes grado 1, recién titulados, es decir de 22 a 23 años, ambos docentes. Y comparemos su situación con la que existía en 2003, antes de asumir este gobierno.

Una buena forma de comparar es qué posibilidades de compra tenía esa pareja en 2003 y ahora en términos de algunos bienes básicos.

En 2003 la suma de sus salarios era de aproximadamente 7.500 pesos entre ambos y en 2009 es de 22.300 pesos entre ambos. La diferencia de compra en varios bienes se muestra en la gráfica 3.

(Ver gráfica 3)

La gráfica es lo suficiente contundente como para evitar los comentarios sobre ella.

En síntesis la educación ha sido un eje prioritario de la política del gobierno que se ha expresado en un crecimiento de recursos y una recomposición del salario docente y su carrera.

Pero al mismo tiempo, para acompañar este proceso aprobó una ley de educación que comienza a ponerse en marcha y que trabajará ahora sobre una educación dignificada en materia de recursos y de salarios.

Y dicha ley prevé cambios institucionales que incorporan la participación de los profesores y maestros en el gobierno de la educación, tal como vimos en una nota anterior y que se resume en:

* El Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública (Codicen) estará integrado por cinco miembros, de los cuales dos miembros serán electos por el cuerpo docente del ente.

* En el caso de los consejos descentralizados de Educación Inicial y Primaria, de Educación Media Básica y de Educación Media Superior y de Educación Técnico-Profesional (UTU) los consejos se integrarán con tres miembros de los cuales uno de ellos será electo por el cuerpo docente del mismo.