El Frente Amplio y la clase trabajadora

En las seis notas anteriores hemos analizado aspectos sociales y económicos de la estrategia de desarrollo llevada hasta el momento y cómo su diseño ha impactado sobre los trabajadores, las trabajadoras y sus familias.

Hemos mostrado las mejoras en material salarial, de empleo, de acceso a los servicios sociales a través de reformas de carácter estructural. Todo ello sustentado en una dotación presupuestal relevante.

La decisión de poner en marcha estas medidas de mejora sustantiva de las condiciones de vida de la clase trabajadora ha estado en el centro de la política de este gobierno.

Al mismo tiempo esta nueva lógica de Estado ha sido acompañada de cambios relevantes en materia institucional, entre los que destaco la creación del Gabinete Productivo, donde se diseñan las políticas de apoyo a la producción de manera coordinada y no fragmentada por sector, y el Gabinete Social, donde se diseñó también de manera coordinada el Plan de Equidad, rompiendo la histórica fragmentación de las políticas sociales.

Pero no alcanza con esta decisión de reconstituir un Estado de Bienestar moderno. También es necesario combinarlo y fortalecerlo con la participación social, en tanto es claro para el Frente Amplio que toda estrategia de desarrollo debe ser pensada para la gente y también diseñada con la gente, a través de las organizaciones sociales y gremiales donde participa.

Así la participación ciudadana está definida a varios niveles.

Al nivel de la toma de decisiones, donde deben concretarse formas de participación y control social en los propios organismos de gestión pública.

A nivel del diseño de los grandes ejes de la estrategia de desarrollo, como por ejemplo el Presupuesto Nacional, los presupuestos municipales, los planes de vivienda o el diseño de las prestaciones del sistema de salud.

A nivel de la organización privada, donde los ámbitos de negociación deben incluir a todos los sectores involucrados.

A nivel de la implementación de las políticas públicas, en el propio ámbito comunitario donde estas se realizan.

Esta participación social en su propio lugar de inserción posibilita desarrollar el sentimiento de pertenencia al lugar y un compromiso con las medidas y las reformas encaminadas.

En esa dirección el gobierno ha establecido un número relevante de ámbitos de participación y entrelazado a todos ellos. Los podemos agrupar en niveles generales, productivos, laborales y sociales y haremos aquí tan solo un resumen de un número muy altamente desarrollado de instancias de participación social.

1) Los ámbitos generales de participación.

En primer lugar el Consejo de Economía Nacional, previsto en la Constitución de la República desde 1967 y nunca implementado, que se conforma con participación de empresas, sindicatos y movimiento cooperativo, entre otros.

2) Los ámbitos productivos

En el sector agropecuario e industrial, los respectivos ministerios han puesto en marcha varias iniciativas.

Del lado del Ministerio de Industrias para cada una de las ramas de actividad industrial se han conformado comisiones sectoriales tripartitas con representación de empresarios y trabajadores con el fin de establecer diagnósticos y analizar diseños de políticas industriales. En especial han adquirido relevancia los de ocho sectores definidos prioritarios, entre ellos carne, leche, farmacéutica y automotriz.

Del lado del Ministerio de Ganadería se han conformado en todo el país las Mesas de Desarrollo Rural con un objetivo claro de descentralización de un ministerio que por esencia es descentralizado y que en gobiernos anteriores tenía una fuerte estructura centralizada. Y al mismo tiempo y en el contexto de participación social que estamos analizando, estas Mesas se integran en cada departamento con organizaciones de la sociedad rural como las cooperativas, las comisiones de fomento y las gremiales, entre otras.

3) Los ámbitos laborales

En tercer lugar se desarrollan los ámbitos de participación en las relaciones laborales a través de la convocatoria a los Consejos de Salarios con representantes de empresas y trabajadores por rama de actividad para fijar salarios y condiciones de trabajo. En este ítem es necesario destacar la inclusión en estos ámbitos de los trabajadores rurales, antes excluidos, los trabajadores públicos y normas laborales que regulan los salarios y las condiciones de trabajado de los trabajadores tercerizados o subcontratados.

En el propio ámbito laboral se profundizaron y dieron real funcionamiento otras instancias de participación, entre las que destaco la Comisión de Igualdad de Oportunidades (condiciones de trabajo de la mujer trabajadora, largamente discriminada en los modelos anteriores) y la Comasap.

4) Los ámbitos sociales

En el diseño de las políticas sociales ha sido donde esta estrategia se ha desarrollado con mayor profundidad. Veamos algunas áreas.

Salud

Incorporación de la participación social como eje clave de la reforma expresado en:

* Al ingreso de la actual administración de gobierno, en mayo de 2005, se creó un amplio Consejo Consultivo para los cambios en salud que habilita la participación del conjunto de actores del sistema, que viene incorporando numerosos aportes decisivos en el proceso interactivo e iterativo de reforma.

* En la Ley Nº 18.161 que crea ASSE como servicio descentralizado, incorpora en su directorio un representante de los trabajadores y un representante de los usuarios.

* En la Ley Nº 18.211 se crea la Junta Nacional de Salud como órgano de administración del Seguro Nacional de Salud con la participación de un representante de los usuarios, uno de los trabajadores y otro de las empresas del sector salud.

* Por la Ley 18.211 en cada prestador que quiera integrar el SNIS debe existir un organismo consultivo y asesor integrado por la propia empresa, usuarios y trabajadores de dicha empresa.

Educación

Por medio de la Ley de Educación aprobada se decide:

El Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública estará integrado por cinco miembros, tres de los cuales serán designados por el Presidente de la República y los otros dos miembros serán electos por el cuerpo docente del ente. En el caso de los consejos descentralizados de Educación Inicial y Primaria, de Educación Media Básica y de Educación Media Superior y de Educación Técnico-Profesional (UTU) los consejos se integrarán con tres miembros; dos de ellos serán designados por el Consejo Directivo Central y el tercer miembro de cada Consejo será electo por el cuerpo docente del mismo.

Asimismo los Consejos de Educación Media Superior y de Educación Técnico-Profesional (UTU) podrán incorporar con voz y sin voto a un representante estudiantil del nivel, electo por la Comisión Consultiva respectiva.

Mides

Las políticas sociales han sido un eje central donde se ha desarrollado la participación social. Por un lado con la creación de 22 Consejos Sociales en todo el país y por otro lado en cada departamento y población las Mesas Interinstitucionales con presencia del gobierno nacional, los gobiernos municipales, las organizaciones sociales de diverso tipo.

En esa misma línea los Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (Socat), 73 en todo el país, que promueven la participación de organizaciones sociales, locales y vecinales a través de las Mesas de Coordinación Zonal.

Al mismo tiempo y en el marco de la integración interinstitucional se han promovido instancias de debate colectivo y social entre las que quiero destacar dos por su representatividad, impacto y el desarrollo de sus conclusiones:

El diálogo nacional sobre seguridad social y la estrategia nacional de infancia y adolescencia 2030 (ENIA).

En síntesis, se ha ganado en calidad de democracia a partir de la promoción de instrumentos y ámbitos de participación ciudadana, en el marco
de una organización del Estado crecientemente descentralizada, haciendo llegar y radicar las políticas públicas en el territorio y generando instituciones locales cada vez más potentes y representativas de la red social que caracteriza a nuestra sociedad.