Baja en el IVA benefició a los sectores más pobres

La Dirección General Impositiva dio a conocer un informe sobre la recaudación del año 2008, donde se destaca que algunos aspectos de la reforma tributaria, como la baja del IVA y la eliminación del Cofis, beneficiaron a los sectores más carenciados de la población.

El crecimiento real del PIB fue de 8,9% en 2008 (que se corresponde con un crecimiento a precios corrientes de 18,45%), mientras que el incremento real observado en la recaudación fue de un 12,8% (correspondiente a un crecimiento a precios corrientes de 21,63%). En 2008 la presión de la recaudación bruta total sobre el PIB fue de 18,17%.

Si bien se indica en el informe que la rebaja en el IVA, que pasó de 23% a 22%, y la eliminación del Cofis, supusieron una pérdida fiscal, tuvo como contrapartida un beneficio para la sociedad materializado en una menor carga tributaria. La forma en cómo se distribuye este beneficio representa una incertidumbre. «Bajo la hipótesis de que la eliminación del Cofis y los cambios en el IVA (rebaja en las alícuotas y levantamiento de exoneraciones) se hayan trasladado por completo a los precios de los bienes y servicios gravados, el resultado sería que los beneficios de esta menor carga tributaria serían apropiados en un cien por ciento por los consumidores finales» se indica.

Pero, sin embargo, cuando se mide el beneficio obtenido por los hogares componentes de cada decil como porcentaje de su ingreso respectivo, el resultado es bien diferente: son los hogares más pobres los que reciben un beneficio mayor.

Esto es debido a que la concentración de los ingresos implica la concentración del consumo, es por esta razón que los beneficios por menor imposición al consumo también se concentran en los hogares más ricos. No obstante, en relación al ingreso percibido, estos beneficios son más significativos en los hogares más pobres. Este último resultado tiene dos fuentes de explicación: primero, los hogares más pobres destinan una mayor porción de sus ingresos al gasto de consumo (menor capacidad de ahorro); segundo, la disminución de la tasa mínima del IVA, con la que se grava mayoritariamente a bienes comprendidos en una canasta básica de consumo, fue muy superior a la disminución de la tasa básica del impuesto, con la que se grava a los restantes bienes y servicios. Dentro del extenso informe y en materia de recaudación de Imesi, en 2008 hay algunos datos relevantes.

La recaudación del Imesi disminuyó un 14% en términos reales entre 2008 y 2007.

Esta disminución responde al desempeño de los dos principales rubros de Imesi: Combustibles (con una participación del 40% en el Imesi total) cuya recaudación se redujo, en términos reales un 28%, y Tabacos y Cigarrillos (con una participación del 26% del Imesi total), cuya recaudación se redujo un 11% en términos reales. Los rubros que siguen en importancia son Vehículos automotores (14% de la recaudación del impuesto), Bebidas sin alcohol (9%), y Bebidas Alcohólicas y Alcohol potable (4%) cuya recaudación creció en términos reales, 12%, 14% y 8% respectivamente.

La recaudación del rubro Combustibles del Imesi depende principalmente de la comercialización de las naftas, en razón de los volúmenes vendidos y de las sumas fijas del impuesto para estos productos, que son largamente los más altos dentro del rubro.

Sin embargo, incluso ante un crecimiento de un 12% de los volúmenes físicos vendidos de naftas en el período de referencia, se observa una caída de la recaudación de este rubro en términos reales. La razón de esta caída corresponde a una reducción de la suma fija del Imesi por litro, a partir de diciembre de 2007. Esta reducción implicó una pérdida de recaudación del 31% del total recaudado por Imesi combustibles.

Por su parte, la caída en términos reales de 11,88% en la recaudación correspondiente al rubro Tabacos y cigarrillos tiene dos fuentes. Por un lado, una caída en la venta de unidades vendidas del 8,4%; por otro, el cambio en la modalidad de liquidación del Imesi, que bajó, pero se gravó con IVA.