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El plan fue elaborado por un Grupo Gestor conformado por el Secretariado Uruguayo de la Lana (SUL) e integrantes de las industrias textil y frigorífica.

Además participaron del proceso productores, destacados integrantes de las cadenas sectoriales y de instituciones vinculadas con ellas. La labor insumió cinco meses de trabajo, durante los cuales, además de una prolífica discusión interna, se recibieron aportes internacionales y colaboraciones del público en general.