Reformas disminuyen la pobreza y mejoran distribución del ingreso

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto presentó ayer un informe que se denomina «Impacto conjunto del Plan de Equidad, la creación del Sistema Nacional Integrado de Salud y la Reforma Tributaria sobre la pobreza y la distribución del ingreso». El estudio fue encargado por la OPP a un equipo de profesionales encabezados por el economista Rodrigo Arim.

Durante una conferencia de prensa que se realizó en el Edificio Libertad, encabezada por el director de la OPP, Enrique Rubio, se aclaró que no se trata de un pronóstico ni una predicción de lo que sucederá en el país, debido a que la situación futura estará sujeta a distintas variables como el crecimiento económico, el funcionamiento del mercado de trabajo, la inflación y la instrumentación de otras políticas públicas, entre otros aspectos.

Se calificó el trabajo como una «aproximación preliminar» que necesariamente deberá complementarse con otras modalidades de evaluación. Rubio adelantó que existe la firme decisión de conformar un equipo para seguir realizando un seguimiento del impacto de las reformas en la sociedad.

 

Los datos

El principal objetivo del estudio es la evaluación del impacto conjunto de las reformas en curso, en relación con el bienestar de las personas.

Asimismo, procura analizar la consistencia entre los distintos segmentos de la población más beneficiados y la estructura de riesgo social vigente en el país.

La técnica utilizada fue la de «microsimulaciones estáticas» que permiten estimar el impacto de las reformas en la población y para el análisis se tomaron como base los resultados de la Encuesta representativa de hogares y población del Instituto Nacional de Estadísticas correspondientes al año 2006.

«Las reformas tienen un efecto combinado de reducción de la pobreza y la desigualdad», afirmó el economista Arim.

En el estudio se estima que la pobreza se verá reducida en 5 puntos porcentuales con la aplicación de las tres reformas, lo que implicará una caída del 18%. El efecto global se explica en mayor medida por la aplicación del Plan de Equidad, seguido de la Reforma de la Salud y en última instancia por la Reforma Tributaria.

Adicionalmente, se estimó para la realización del estudio una reducción de casi un punto porcentual por la reducción del IVA y la eliminación del Cofis, como consecuencia de la Reforma Tributaria.

De acuerdo al análisis, la indigencia se reducirá aproximadamente en 61%, lo que está exclusivamente explicado por el impacto del Plan de Equidad, se señala en un documento distribuido por la OPP.

Las reformas generarán una reducción de la pobreza significativamente mayor en el interior del país y para las personas que viven en hogares con menores. Asimismo, la aplicación conjunta de las tres reformas tendrá un impacto mayor en favor de los niños y los adolescentes.

La pobreza entre los menores de 18 años pasará del 45% al 37%, tras la aplicación conjunta de las reformas.

 

Los más beneficiados

El estudio cuantifica la magnitud de las personas beneficiadas y ofrece una caracterización del perfil de las mismas. Los beneficiados netos de las reformas son quienes ven incrementados sus ingresos, siendo este grupo una mayoría que alcanza al 61% de la población. Los beneficiados se ubican entre los estratos medios de la sociedad y se concentran significativamente en los estratos bajos. Paralelamente, la proporción de beneficiados es relativamente mayor en el interior del país. Del análisis se desprende que los niños y los adolescentes serán los más claramente beneficiados por las reformas en curso.

A modo de comentario, Arim dijo que «efectivamente estas tres reformas combinadas, parecen caminar en la dirección correcta de acoplar lo que es el sistema de protección social a la estructura de riesgo vigente hoy en la sociedad uruguaya».

«Estas tres reformas están logrando ir en la dirección de atender la situación social de aquellos sectores que, hasta no hace demasiado tiempo, muchas veces estaban por fuera del sistema de protección social», sostuvo.

 

Reducción de la  desigualdad

El estudio también establece que el impacto redistributivo de las reformas implicará que se achique la brecha entre ricos y pobres y que se incremente el ingreso de los sectores más desfavorecidos de la población.

Según el estudio, el Indice Gini que mide la diferencia entre el sector más rico y el más pobre de la población, se reducirá en 333 puntos, antes de la reforma es de 0.4628 y luego será de 0.4295.

Esto implica que la apropiación del ingreso por el sector más rico disminuirá y aumentará la del sector más pobre.

Analizado el impacto de las reformas en la reducción de la desigualdad se establece que el Plan de Equidad logra un -3%, la de la Salud ­2%, la Tributaria ­2% y el impacto combinado es de ­7%.

Tomado desde otra perspectiva, si se analiza la población dividida en «deciles», el ingreso per cápita del décil más pobre crecerá un 37% y el de mayores ingresos caerá un 6% (ver cuadro 1). *