Un cambio histórico: crecimiento de la inversión, más recaudación y mejora de la distribución

La Rendición de Cuentas, aparte de las consideraciones técnico-jurídicas, la valoramos como herramienta de control de lo actuado y como instrumento que nos permite realizar enmiendas a futuro, y en ese sentido han actuado el Poder Ejecutivo, al elaborar el mensaje original; y los legisladores, cuando fue su turno de analizarlo.

Del mensaje del Poder Ejecutivo destacamos en primer lugar el desempeño del país en el año 2005 en las áreas económica, social, productiva etc.

Durante el año 2005 la economía uruguaya continuó su crecimiento, la producción global de bienes y servicios presentó un incremento de 6,6% en volúmenes físicos, alcanzando así el nivel de producción existente previo a la recesión. El crecimiento de la inversión en capital fijo es de 24% en pesos constantes, y el aumento de las exportaciones de bienes y servicios se situó en el entorno del 17% el pasado año.

El buen desempeño de la economía ha generado estabilidad en los mercados financieros y una mejora en la confianza de los agentes económicos, producto de una buena performance de las cuentas fiscales, debido a un mejor comportamiento de los ingresos como resultado de la mayor actividad económica (el crecimiento del PBI al 6,6% estuvo bastante por encima del proyectado 5,5%).

El aumento de la recaudación, a partir del crecimiento de los ingresos tributarios de la Dirección General Impositiva (DGI) y del Banco de Previsión Social (BPS), aunque la oposición lo relativice, es el resultado de la mejora en la actividad económica, de la eficiencia en la gestión y de la formalización del mercado de trabajo.

En este período se exhibió un crecimiento del mercado laboral con la creación de 16 mil puestos de trabajo, y si bien no se refiere estrictamente a la Rendición, no podemos dejar de mencionar la excelente noticia que diera a conocer el ministro de Economía referente a la baja a un dígito del índice de desocupación en Montevideo.

Por el lado de la oferta, la producción se incrementó en todos los sectores productivos. La actividad agropecuaria experimentó un crecimiento de 3,2%; la industria manufacturera, en casi todos los subsectores, mostró un marcado dinamismo, con un incremento de 9,5% en 2005 con respecto a 2004. Por su parte, la construcción aumentó su producción en 4,6%, desempeño que refleja la recuperación del sector; el sector comercio, restaurantes y hoteles continuó su recuperación por segundo año consecutivo al expandir su actividad en casi 12% y la actividad de las empresas de transporte y de comunicaciones creció casi 11%.

Como ya adelantamos, en este contexto de crecimiento económico, la tasa de desempleo promedio continuó su tendencia descendente como resultado de un aumento en la tasa de actividad. El salario real promedio, tanto público como privado, tuvo una recuperación por segundo año consecutivo en el entorno del 5% en 2005, notándose además un fuerte crecimiento de la formalización; producto, entre otros factores, de los acuerdos alcanzados en los Consejos de Salarios.

La responsabilidad demostrada en la conducción de las cuentas públicas, el eficiente y profesional manejo de la deuda pública y los resultados obtenidos, permite destinar mayores recursos mediante esta Rendición de Cuentas a las áreas ya definidas como prioritarias en el Presupuesto Nacional; cabe decir, la atención a la emergencia social, la educación, la salud, la seguridad publica, y la infraestructura.

Resumiendo, los recursos presupuéstales aumentaron un 3.9% en términos reales en comparación con 2004, mientras que los egresos disminuyeron un 2.1%. No obstante, en los sectores definidos como prioritarios, el gasto aumentó, y esta es una definición política, tal es el caso de la emergencia social, la seguridad interna, la salud, la educación e infraestructura.

También debemos destacar del Mensaje del Poder Ejecutivo la reseña de las actividades y logros de los distintos incisos de la Administración Central, a lo que se suma la detallada exposición de los mismos en los anexos correspondientes.

 

Perspectivas a futuro

Sigue siendo prioridad para la Administración continuar avanzando en el proceso de la consolidación económica, a la vez de dar cumplimiento a las demandas sociales con las que estamos comprometidos.

El logro de estos objetivos se verá beneficiado por la implementación de una ambiciosa agenda de reformas estructurales en el ámbito económico, social y político, las que requerirán un amplio apoyo político.

De la agenda de reformas en proceso, podemos mencionar la Reforma Tributaria; la transformación de las Cajas Policial, Militar y Bancaria; la reforma de la Carta Orgánica del BCU; la Promoción y Defensa de la Competencia; la nueva legislación en materia de Quiebra y Concursos; el nuevo Sistema de Salud y la Reforma del Estado. Reformas estructurales con el objetivo de posicionar al Uruguay como un Estado moderno y activo, integrado e integrador, solidario y con justicia social.

En ese camino, con el que estamos comprometidos, es que se incluye en esta Rendición de Cuentas un incremento del gasto total en el entorno de los 310 millones de dólares sobre lo planificado en el Presupuesto Nacional. Es importante aclarar que éste no tiene la característica de ser, como en otros tiempos supo serlo, simple despilfarro, ni una mera exposición de deseos nunca satisfechos; sino por el contrario la creación de espacios fiscales adicionales con el objetivo de dinamizar aún más la economía a través del aumento de la inversión pública estratégica y el gasto en las áreas priorizadas. Asimismo tenemos que tener presente que en porcentaje importante no es gasto permanente, ni se afecta el programa fiscal. Como ejemplo tenemos la venta de activos correspondiente al Banco Comercial y créditos que se utilizan con ventajosas condiciones de la Corporación Andina de Inversiones para la Corporación Vial.

La Rendición de Cuentas modifica y otorga nuevas partidas para los sectores priorizados, siendo la principal fuente de financiamiento el crecimiento económico, pero además otros fondos se aplican al financiamiento de ésta Rendición: el ahorro en el pago de intereses por el adelanto de pagos de deuda a organismos multilaterales, recursos obtenidos por la venta del Nuevo Banco Comercial, y los mayores recursos provenientes de la eficiencia de la recaudación.

La expansión del gasto adicional para 2007, que se autorizó en esta Rendición de Cuentas para los organismos incluidos en el Presupuesto, refiere tanto a partidas que ya se habían contemplado en el Presupuesto para comenzar a otorgarse en 2007, como a ampliaciones de gastos en áreas prioritarias posibilitadas por el aumento de los ingresos por encima de las proyecciones. Al respecto, se tiene el incremento de las partidas para la educación pública (ANEP y Universidad) en el marco del cumplimiento del compromiso asumido con la misma. Respecto a los incrementos en otras áreas cabe resaltar el correspondiente a la Seguridad Interna, para la cual se destinan 22 millones de dólares. También se destinan 21 millones de dólares a la Salud y casi 7 millones de dólares al INAU.

Asimismo, a modo de ejemplo, destacamos los 8 millones de dólares para el Ministerio de Ganadería para el proyecto de trazabilidad del ganado. Por otra parte se incrementa el crédito para 2007 en 40 millones de dólares, por pasaje de los recursos no ejecutados, para el Plan de Emergencia. Además, destacamos el espacio fiscal para inversiones con financiamiento del BID y Banco Mundial, del orden de los 10 millones de dólares para fortalecimiento de la DGI, de la capacidad de negociación del comercio exterior, fortalecimient
o de la institucionalidad ambiental, formulación e implementación del Plan en Ciencia, tecnología e innovación, y para erradicación de la Fiebre Aftosa. Por último, también hay un espacio para inversiones extrapresupuestales en 2007. Corresponden a obras de infraestructura a través de la Corporación Vial en el orden de los 40 millones de dólares.

El espacio no nos permite abundar en más detalles, igualmente creemos haber dado elementos sustantivos de por qué no sólo apoyamos este proyecto sino por qué lo consideramos un cambio histórico.

Sin lugar a dudas los cambios comenzaron, son hechos demostrables, y a las pruebas y a los números nos remitimos.

En nuestra humilde opinión, nuestro gobierno está demostrando una forma distinta de hacer política, entre otras cosas porque: «Estamos haciendo», y por suerte para todos (y no solo para los beneficiados de siempre) lo hecho está dando sus frutos.

(*) Diputado por Asamblea Uruguay – Frente Amplio