POLITICA ECONOMICA AL SERVICIO DEL PAIS Y LA GENTE

Los logros del gobierno de Tabaré Vázquez desmienten en forma terminante las previsiones de la oposición en cuanto a los resultados sociales y a los efectos de la crisis internacional en nuestro país.

La Comisión Nacional de Programa de Gobierno del Frente Amplio (CNPG-FA) aprobó recientemente el documento «120 logros principales del Primer Gobierno del Frente Amplio – Las bases del Proyecto Nacional de Desarrollo». Como indicamos en nuestra entrega anterior, el trabajo ­llamado a constituirse en un insumo fundamental para la campaña electoral del FA en este tramo final­ tiene una Introducción, a la que ya nos referimos, y tres capítulos. El primero, cuyos contenidos principales repasaremos seguidamente, muestra los resultados globales de la gestión del gobierno.

 

La batalla contra las vulnerabilidades

El primer capítulo del documento, «La superación de las vulnerabilidades. De las amenazas a las oportunidades», comienza planteando los problemas que encontró el gobierno frenteamplista al asumir, en marzo de 2004. No era posible avanzar en el programa de gobierno sin superar las vulnerabilidades que tenía el país.

En el terreno social, la pobreza alcanzaba un tercio de la población, la indigencia 4%, la tasa de desempleo superaba el 13%, el salario había caído 23% entre 1999 y 2004. El déficit fiscal promedio se situó en 3,2% del producto bruto interno (PBI) para 2000-2004. En el terreno productivo había una baja inversión pública y privada, y fuerte contracción de la actividad económica. La deuda pública equivalía a casi la totalidad del PBI de 2004 y los vencimientos 2005-2007 equivalían a más de un quinto del PBI.

 

Crecimiento sostenido con equidad

El documento recuerda que «la estrategia definida por el Gobierno Nacional tuvo como objetivo el crecimiento sostenido con equidad, jerarquizando como instrumentos centrales el incremento de la inversión (tanto privada como pública, en especial en infraestructura) y la estabilidad». Para ello la política pública debió atender la vulnerabilidad fiscal y financiera del país mediante una política fiscal responsable, la administración profesional de la deuda pública y la recuperación del sistema bancario. La vulnerabilidad social requirió la puesta en práctica de políticas sociales, empleo y salarios, y la superación de la vulnerabilidad productiva supuso atender el marco institucional, infraestructura, educación, innovación y estímulos impositivos a la inversión. El documento reseña los resultados obtenidos con la implementación de estos lineamientos.

 

Los resultados financieros y fiscales

En materia financiera se redujo el peso de la deuda pública, que pasó de equivaler el 100% del PBI de 2004 a ser equivalente al 50% del PBI de 2008; el reperfilamiento de los vencimientos, que requerían un 21% del PBI al principio del período de gobierno, permitió que en 2009-2010 lleguen sólo al 7%; se disminuyó la dependencia de los organismos multilaterales de crédito, o sea, hubo recuperación de soberanía económica; se desdolarizó la deuda ( pasó de ser en moneda nacional un décimo del total en 2004 a casi un tercio en la actualidad); se triplicaron los activos de reserva, lo que es un reaseguro para enfrentar la actual crisis internacional.

De acuerdo a estos resultados, agrega el documento, se prevé que el déficit fiscal será en promedio alrededor de 1% del PBI. Se recuerda que en la primera administración del presidente Julio María Sanguinetti ascendió al 4,5%, en la de Luis Alberto Lacalle alcanzó el 1%, en la segunda de Sanguinetti fue 1,6% y en la de Jorge Batlle trepó a 3,2%.

El gasto consolidado del gobierno central y el BPS en relación con el PBI se redujo en dos puntos, rompiendo la tendencia de aumento desde 1990. En vez de ajuste fiscal, se generó un margen fiscal para aplicar «políticas más expansivas, de carácter contracíclico, que buscan enfrentar los efectos de la crisis internacional u otras incidencias negativas». A su vez «los resultados financieros y fiscales alcanzados durante la presente administración sentaron las bases para las transformaciones profundas que se introdujeron en materia social y productiva».

 

Los resultados sociales; Uruguay y la crisis internacional

Los logros enumerados seguidamente desmienten en forma terminante las previsiones de la oposición en cuanto a los resultados sociales y a los efectos de la crisis internacional:

1. La indigencia se redujo a menos de la mitad y la pobreza en más de un tercio, lo que significa más de 60.000 indigentes menos y 400.000 pobres menos.

2. Se crearon 180.000 nuevos puestos de trabajo, con la consiguiente reducción de la tasa de desempleo del 13% en 2004 al 7,5% actual, un mínimo histórico. La tasa de empleo alcanza también máximos históricos.

3. El salario medio tuvo un incremento del 23%, en tanto las pensiones y jubilaciones aumentaron 24%.

4. La política fiscal y financiera permitió un incremento sustancial de la participación del gasto social en el total del gasto público, lo que significa que la mitad de los recursos del Estado se destina a actividades directamente vinculadas a mejorar la calidad de vida de los uruguayos.

5. En el marco del Plan de Equidad, las Asignaciones Familiares aumentaron su cobertura e incrementaron su monto en más de 60%.

6. En términos reales el gasto destinado a la salud (correspondiente a ASSE, MSP y Fonasa) más que se duplicó en el actual período de gobierno, al igual que el destinado a protección social (INAU, Mides, INDA y Asignaciones Familiares). El gasto en educación aumentó 80% en términos reales.

Al apreciar el volumen del gasto social en el total del gasto, inevitablemente queda en evidencia que la «motosierra» de la que habló el candidato a la Presidencia por el Partido Nacional, que le quiere aplicar al gasto público, será inevitablemente, en altísima proporción, un corte al gasto con destino social.

 

La expansión económica

En materia productiva «se verificó una notable expansión económica, expresada en un aumento del PBI del orden del 32% para 2004-2008, equivalente al 7,1% de promedio anual. Esta tasa supera en dos puntos porcentuales al promedio para el mismo período registrado en América Latina». El PBI de 2008 fue 19% mayor que el de 1998 (el mejor año pre­crisis). La inversión creció promedialmente un 14,4% anual, con el consiguiente impacto de largo plazo en la creación de empleo y crecimiento productivo. La inversión pública se incrementó en términos reales en 80% y la de las empresas públicas en 140%. Esta inversión se dedicó a puertos, energía, infraestructura vial, telecomunicaciones, agua y saneamiento.

La inversión extranjera directa (IED) mostró un dinamismo sin parangón en los últimos 20 años: «superó entre 2005-2008 los 1.400 millones de dólares anuales, diez veces más que en la década del noventa (gobiernos de Lacalle y Sanguinetti) y cinco veces más que durante el gobierno de Batlle.

Se alcanzaron máximos históricos en exportación de bienes y servicios (9.258 millones de dólares en 2008). En términos físicos ­es decir sin los efectos de los precios­ las exportaciones uruguayas crecieron 43% en cuatro años. El documento de la CNPG-FA señala que «este formidable crecimiento de nuestro comercio exterior se dio en el marco de una dinámica política de apertura de nuevos mercados».

El consumo privado registró incrementos que acumulan 32% de aumento para todo el período. La Comisión Nacional de Programa de Gobierno del FA resume que «se trata de los logros de más amplias y profundas consecuencias para el futuro del país como proyecto viable, socialmente compartido». Agrega que se demuestra que «es posible crecer, aumentar el empleo y el salario real simultáneamente. Todo en un marco de estabilidad y responsabilidad fiscal que desmiente las supuestas verdades proclamadas por la derecha neoliberal en los noventa». Es
tos logros constituyen la base «para echar a andar el Proyecto Nacional de Desarrollo, en términos de proyecto nacional de amplio consenso social».

En el próximo artículo abordaremos los contenidos del segundo capítulo: «La calidad institucional. Más y mejor democracia».

|*| Diputado de AU-FA.