INTEGRACION REGIONAL

El V Congreso del FA planteó severas críticas al funcionamiento del Mercosur, al tiempo que propuso una agenda para avanzar.

En nuestro anterior artículo sobre el documento «Uruguay integrado» aprobado por el V Congreso Extraordinario Cro. Zelmar Michelini del Frente Amplio (FA), habían quedado pendientes las consideraciones y la agenda para el Mercosur, así como otros temas. «El fortalecimiento del bloque regional es la mejor forma de negociación equilibrada con los grandes actores económicos internacionales», afirma el documento, que apunta contra cualquier forma de conformismo respecto a la situación actual del Mercosur, como veremos más adelante.

 

Una integración real

Se establece claramente que «la construcción del Mercosur no puede acotarse a la economía», por lo cual su «carácter político-estratégico (…) debe ponerse de relieve y convertirse en el eje central de nuestra estrategia de inserción internacional». Hay que ir a «la integración de las sociedades», afirma el documento aprobado por el congreso frenteamplista. Hay que «superar la visión económico­comercial» y darle al proyecto un «formato supranacional que posibilite una voz común en los ámbitos internacionales». Y reivindica aspectos muy sentidos por nuestro gobierno y el FA, como la promoción de «una integración real, la libre circulación de personas, bienes y servicios, y la corrección gradual de las asimetrías», aspecto en el cual el gobierno de Uruguay ha insistido.

El documento hace hincapié en la integración energética, para lo cual, dice el texto, hay que «superar egoísmos nacionales con una mirada estratégica de largo plazo», y en la integración en infraestructura, ya que «la regionalización plantea necesidades insoslayables de logística y de transporte con vista a un desarrollo sustentable». En cuanto a la integración productiva se pone especial énfasis en «la creación de cadenas productivas y la complementariedad económica intrarregión». Sobre la integración cultural, científica y tecnológica, el V Congreso afirma que se debe compartir «una educación de calidad, una cobertura integral de salud y una inclusión social más allá de las fronteras», apuntando a la conformación de «una ciudadanía regional». Es imprescindible «estimular la cooperación científica y tecnológica», subraya.

 

Agenda

En el corto plazo, «se deberá fijar un cronograma a efectos de restablecer lo más rápidamente posible la disciplina del Arancel Externo Común (AEC), eliminar el doble cobro, aprobar el Código Aduanero y la plena vigencia de la libre circulación de bienes entre los países del bloque. Deberá replantearse la discusión sobre la estructura arancelaria, en particular sobre la conveniencia de mantener niveles arancelarios elevados en determinados grupos de bienes de capital y productos informáticos». Como se observa, se trata de planteamientos reiteradamente formulados por el gobierno de Tabaré Vázquez en las críticas que tanto el primer mandatario como los ministros de Economía, Relaciones Exteriores y otros formularan en los ámbitos del Mercosur. Mientras no se compensen las asimetrías, «que se acepte la prórroga de aquellos regímenes especiales de importaciones que benefician a los países de menor tamaño».

Es necesario para el V Congreso que el bloque elabore un «código de conducta» que apunte a «erradicar la proliferación de restricciones no arancelarias y para-arancelarias». Se reclama el cumplimiento de las normas internacionales y regionales en materia de Derechos Humanos y «aprobar el Plan Estratégico de Desarrollo Social Regional encomendado por los Presidentes». El documento expresa que «la idea promovida por el Presidente Vázquez durante la presidencia pro témpore de Uruguay, de llenar de ciudadanía al Mercosur a través del proyecto SOMOS MERCOSUR debe seguir desarrollándose con intensidad».

Se considera que debe estimularse y jerarquizarse el Foro Consultivo Económico y Social y llevar adelante «políticas específicas de integración fronteriza». En otro orden, sostiene que «es imprescindible darle un estatuto de mayor relevancia a lo que hoy se enmarca dentro del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur».

En el mediano plazo, es necesario «promover los trabajos tendientes a la coordinación y convergencia gradual de las políticas macroeconómicas entre los países miembros», asegurar un «adecuado sistema de información» entre los gobiernos, y establecer «metas que orienten la gestión de las políticas monetarias y fiscales».

En el largo plazo, será necesario adecuar la estructura institucional del Mercosur, así como su sistema de toma de decisiones. Deben contemplarse las peculiaridades y circunstancias de los miembros del Bloque.

SUR-SUR. Uruguay deberá incentivar el relacionamiento con los Estados emergentes de mayor peso, como China, India, Brasil y Sudáfrica.

 

Uruguayos en el exterior

Este tema es ampliamente desarrollado en el documento «Uruguay integrado» a partir de que, según el V Congreso, nuestro país vive «una emergencia demográfica: hoy el 15% de la población del país está en el exterior. De estos el 80% son menores de 44 años, y el 50%, menores de 29″. El segundo gobierno del FA deberá elaborar un «Plan nacional para los uruguayos residentes en el exterior» que continúe y profundice las propuestas ya iniciadas, «retomando su espíritu original». Habrá que reestructurar el servicio consular, fortaleciendo las oficinas donde las colectividades uruguayas sean grandes. Se plantean, en línea con estos postulados, varias iniciativas sobre el tema, entre ellas «estudiar en el futuro una reforma legislativa que permita la representación política directa en el parlamento, de los compatriotas que residen en el exterior».

 

Cooperación internacional

Se plantea la puesta en marcha del Instituto Uruguayo de Cooperación Internacional ya aprobado por ley, y del Sistema Nacional de Cooperación Internacional en donde se coordinen los diferentes organismos.

En setiembre de 2008 se realizó el III Foro de Alto Nivel sobre Efectividad de la Ayuda, que tuvo lugar en Accra, Ghana, al cual asistimos cumpliendo una misión que nos encomendó el BID. En dicha reunión se aprobó un Programa de Acción para acelerar y profundizar la aplicación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda (marzo de 2005).

El proceso de transformaciones que se está desarrollando desde el Departamento de Cooperación Internacional de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) plantea un desafío para trabajar por nuevos objetivos y mejores resultados, lo cual es coincidente con las recomendaciones de la reunión de Accra.

 

Ministerio de Relaciones Exteriores

De acuerdo con «con una Reforma del Estado inscripta en una estrategia ambiciosa de largo alcance y con perspectiva de transformaciones profundas, es que surgen una serie de propuestas y recomendaciones para el cambio real y efectivo del Ministerio de Relaciones Exteriores en una institución útil y potente al servicio del nuevo proyecto de país productivo e integrado». El documento expresa que «la estructura orgánico-institucional del MRREE -a partir de 2005- fue redefinida, considerándose, sin embargo que es necesario un proceso mayor de transformación». Se indica que «el código de actuación, la propensión al secreto cupular, la distancia con el resto de la sociedad en la información y la falta de rendición de cuentas de la gestión, son algunas de las características que se deben cambiar».

Entre las medidas a tomar se considera imprescindible «la consideración de una plantilla de funcionarios en formación permanente y en sintonía con la Estrategia País definida». Para ello, se considera «esencial la readecuación del Instituto Artigas del MRREE».

El documento incluye propuestas para la coordinación de los gobiernos locales y para la política cultural del MRREE. En este úl
timo aspecto se considera que «las acciones de difusión de la cultura uruguaya en el exterior constituyen una herramienta clave para consolidar su capital cultural, su patrimonio histórico, material, inmaterial, su idioma e identidad; y es a través de ella que enriquecemos la imagen y el prestigio de la República, en el contexto internacional».

No es posible, por razones de espacio, desarrollar aquí todas las iniciativas de este sustancioso documento, que reivindica cuestiones fundamentales en materia de integración en consonancia con la brega que ha tenido el gobierno, al tiempo que señala críticamente algunos aspectos que según el V Congreso hay que mejorar. En el siguiente artículo veremos cómo se realizó el procesamiento del rico debate que culminó con la aprobación del documento «Uruguay integrado», que como los restantes materiales emanados del congreso frenteamplista constituye un valioso insumo para el segundo gobierno de la izquierda.

|*| Diputado de AU-FA