El ministro de Economía redujo en un 17,8% los fondos asignados para la educación pública

Sin lugar a dudas, la educación es uno de los temas de mayor debate público y parlamentario de los últimos tiempos. Muchas mentiras y verdades a medias fueron dichas en los últimos días.

Un documento confidencial al cual tuvo acceso LA REPUBLICA revela los coercitivos recortes impuestos por el gobierno a la educación pública. El año pasado, la ANEP contó con una inversión acorde a lo que prometió el gobierno. Este año, todas las promesas fueron incumplidas.

«Con el cambio de ministro las reglas de juego cambiaron», dijeron al diario plural las fuentes que entregaron el documento interno. «Atchugarry prometió fondos que Alfie negó», comentaron.

«Los meses corren y aún no se han podido lograr los objetivos trazados por los programas creados para mejorar la calidad de la enseñanza en beneficio de los sectores más vulnerables de la población», indicaron los informantes que solicitaron permanecer en el anonimato.

Hubo recortes, sí

Según fuentes consultadas por LA REPUBLICA, las manifestaciones hechas públicas por los jerarcas del Consejo Directivo Central (Codicen) referentes a que el ministro de Economía, Isaac Alfie, recortó el presupuesto destinado a la Enseñanza, provocaron que el secretario de Estado saliera al cruce de las mismas, negando la versión.

Esta situación de ida y vuelta, y aún sin resultados, ha provocado que presentara renuncia al cargo la coordinadora del programa para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria (Mecaep), Inés Lacalle.

Y el mareo que embarga a la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Representantes (al no lograr entender cuál es la situación concreta tanto del Codicen, del Memfod, como del Mecaep), provocó que los diputados resolvieran volver a convocar a todos los jerarcas, comentaron las fuentes.

Según los consultados, durante el año pasado, la ANEP ejecutó fondos de endeudamiento externo para los programas de Modernización de la Educación Media y Formación Docente (Memfod) y del Mejoramiento de la Calidad de la Educación (Mecaep) con un total de 845 millones 763 mil 392 pesos, que equivalen a unos 31 millones 37 mil 189 dólares.

Las fuentes señalan que esto implicó una ejecución del 81% para 2003 con relación a la habilitación presupuestal de la Contaduría General de la Nación (CGN), operativizada en el Sistema Integrado de Información Financiera (SIF), con un crédito presupuestal (artículos 534, 536, y el inciso i del 528 de la ley 17.229) ya abatido en un 28% (Artículo 1 de la Ley 17.556 correspondiente a la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal del ejercicio 2001).

El monto total habilitado por el MEF sumó 38 millones 461 mil 762 dólares, con el abatimiento del 28%, dijeron las fuentes.

Las cifras de 2003

A modo de ejemplo, los informantes consultados por LA REPUBLICA, señalaron que en el año 2003, las inversiones realizadas por la ANEP se distribuyeron de la siguiente manera:

El 56% le correspondió al Memfod, el 28% al Mecaep, y el 16% fue revertido a Rentas Generales. Esto implicó que el 84% de la inversión efectuada por el pasado año se canalizó a través de dos programas con financiamiento externo.

Tanto Mecaep como Memfod planificaron y ejecutaron sus acciones sobre el crédito presupuestal abatido en un 28%, accediendo de manera fluida a los fondos provenientes del endeudamiento externo que el Gobierno Nacional no los incluía hasta la administración del ministro Alfie, señalaron.

Los Fondos de endeudamiento externo fueron el 70% para Memfod y el 75% para Mecaep; el resto fue aportado por el ejecutivo a través del presupuesto regular. Dentro de las inversiones de Memfod se logró el mayor nivel de ejecución en 2003 (97% sobre lo habilitado por el SIF).

En 2004, Alfie cambió las reglas del juego

En el presente año, la Contaduría General de la Nación, aplicando también el abatimiento del 28% de reducción del crédito presupuestal, señalaron las fuentes, habilita un monto global para las inversiones de la Administración Nacional de Educación Pública, de 927 millones 763 mil 392 pesos, que equivalen a 31 millones 621 mil 111 dólares. «Estamos hablando de un crédito presupuestal habilitado que en la comparación en dólares, es un 17,8% menor que en 2003″, destacaron las fuentes.

Con relación al tema, los informantes dijeron que tendrían para 2004 un nivel de inversión similar al del año 2003. Se podría generar únicamente un aumento real en las inversiones de la Administración Nacional de Educación Pública en el presente año, si efectivamente el gobierno aplicara una reducción menor al 28%.

Señalaron que esto se traduce en la posibilidad real de licitar nuevas obras así como equipamientos informáticos y educativos, teniendo incidencia en los niveles de ejecución para 2005.

Para que la pueda efectivizar, los créditos habilitados para el presente año requerirán de un flujo mensual aproximado de inversión de 77 millones 313 mil 616 pesos, que son los 927 millones 763 mil 392 pesos habilitados por el MEF.

Todo estaba escrito en la famosa carta

Las fuentes señalaron que la carta enviada por el ministro Alfie al director del Codicen, Javier Bonilla, sugería una inversión total de 501 millones 817 mil 800 pesos, excluidos de los fondos de libre disponibilidad derivados de la subasta de la Terminal Especializada de Contenedores, lo que implicaría un abatimiento del 61% respecto a la ley presupuestal, y del 46% respecto al crédito habilitado por la CGN.

Por otra parte, en el cupo de inversión sugerido por Alfie, se incluyen aportes de Rentas Generales, endeudamiento externo y contrapartes locales de Mecaep y Memfod, generándose dos diferencias básicas con la administración del ex ministro Alejandro Atchugarry, señalaron las fuentes.

«Lo importante a tener en cuenta es que las reglas de juego cambian significativamente a partir de febrero del presente año, lo cual repercute negativamente en la organización y funcionamiento de dos programas con antecedentes positivos en el logro de altos niveles de ejecución», dijeron.

El momento actual, y según estimaciones realizadas por el programa Memfod, representa cerca del 60% del total de inversión ejecutada, ya que se comprometió el financiamiento del 88% del crédito habilitado para 2004, el 97% del endeudamiento externo y el 69% de la contraparte local (recursos aportados por el gobierno), afirmaron.

Señalaron que este compromiso se debe a que durante el año 2003 se planificó la inversión de 2004, haciéndose un total 65 licitaciones y la planificación de los procesos de expansión de las reformas en la Educación Media en Formación Docente, que incluye obras físicas, equipamientos mobiliarios e informáticos.

Quiere decir que el 88% del compromiso financiero es sin el inicio de ninguna actividad nueva; por ejemplo implica mantener en espera un importante número de nuevos liceos y escuelas técnicas para todo el país, cuya realización había sido acordada con los consejos de Educación Secundaria (CES) y Educación Técnico Profesional (CETP), explicaron las fuentes.

Y comenzaron los atrasos

Comentaron que la aplicación efectiva de un cupo de inversión para febrero de 2004, que incluye los fondos de endeudamiento externo, ha provocado por primera vez, desde la puesta en marcha del Memfod en 2002, retrasos en los pagos con fondos de endeudamiento externo.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) deposita fondos en una cuenta del Banco Central del Uruguay (BCU) para uso de la ANEP, que actualmente no se pueden utilizar por la vigencia del cupo referido.

Exp
licaron que el BID transfirió a la ANEP un total de un millón 173 mil 300 dólares con 23, del cual la Administración Nacional de Educación Pública sólo pudo disponer de aproximadamente 700 mil dólares.

Comentaron que la ley presupuestal para el presente año prevé para la enseñanza una inversión total de 43 millones 544 mil 649 dólares.

El mejor escenario que parecía surgir de las negociaciones entre la ANEP y el MEF, sería una inversión total de 850 millones de pesos para todo el año, excluidos los fondos de libre disponibilidad que representaría una reducción del 33% respecto a la ley presupuestal.

Los dos programas fueron protegidos durante la crisis financiera, y a cambio de ellos, varios programas sociales del Estado, incluyendo los dos citados, el BID otorgó al gobierno nacional un préstamo sectorial de emergencia por 500 millones de dólares para asistirlo y evitar que la crisis financiera y fiscal impactase negativamente en los programas que benefician a los sectores más vulnerables de la población.

Las fuentes recordaron que el préstamo estaba mencionado en la carta, con fecha 17 de febrero de 2004, que el representante del BID en Uruguay, Martín Stábile, remitiera al ministro de Economía y Finanzas, Isaac Alfie, con copia al director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Ariel Davrieux, al Director Nacional de Educación Pública, licenciado Javier Bonilla, y al Coordinador de Programa Memfod, sociólogo Renato Opertti.

Las fuentes consultadas manifestaron que la carta que envió Alfie a Bonilla señalaba también que el gobierno manifestó al BID su intención de continuar sosteniendo el nivel de inversión en los programas sociales prioritarios, entre los cuales figuraba el Memfod.

«Parece lógico suponer, que la progresiva normalización de la situación económica del país va asociada a una regularización prioritaria de los créditos presupuestales del área social, entre los cuales se destacan los de la Educación, dada su vinculación a procesos de cambio, a su fuerte promoción de la inversión en obra pública y al logro probado de altos niveles de ejecución».

Opertti exigió que se cumpla con lo pactado

En otro orden LA REPUBLICA consultó al Coordinador del Programa Memfod, sociólogo Renato Opertti, quien exigió que se respeten los 927 millones de pesos destinados a la ANEP para este año.

«Si la ANEP contara con este monto tendría el mismo nivel de inversión que el del pasado año», comentó.

De no llegar a tenerlo, «se estaría aplicando una reducción mayor a la prevista en la Rendición de Cuentas del año 2001″, se lamentó Opertti. *